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| Clarexando o que está claro e sen descalzarse - SomosCedeira |
Artigo publicado en SomosCedeira.
" O domingo pasado saiu na Voz de Galicia o artigo que poñemos no encabezamento. Ante as amezas expresas de denuncia que se poder ler no mesmo, publicamos dous posts máis, a título persoal, por dous membros de SomosCedeira, que podedes ler se retrocedes un pouquiño nos posts.
Mentres tanto, seguimos coas xestións orientadas a achegar luz ao motivo principal, que non é outro que o de saber se o alugamento do baixo onde se pretende trasladar aos maiores se axusta ao dereito administrativo vixente ou non.
Quede claro que, no caso de amosarse ilegal o procedemento, en ningún caso teñen culpa algunha os propietarios dos baixos, e falamos en plural porque agora xa non se trata de saber se o alugamento do baixo en cuestión é ilegal, senón que, despois da lectura do “razonamento” que esgrime o “Concello” na Voz de Galicia (lede encabezamento) cremos que os mesmos “erros interpretativos” -partimos sempre do suposto do involuntario descoñecemento da lei, aínda que non exima do seu cumprimento-, poden ser extensibles a outros locais ou inmobles que o Concello ten ou tivo en réxime de alugamento a propietarios privados.
Levounos uns días de espera chegar ás conclusións que agora presentamos,
pois os expertos consultados fixeron un traballo polo miudo e ben
documentado. Como cabe supor, optan polo anonimato, e esta postura fai
que debamos dar probas do que din para ser cribles. Así, xunto co
razoamento técnico, agora achegáronnos varios documentos xudiciais
incontestábeis, entre eles informes da Junta Consultiva de Contratación
Administrativa, órgano consultivo específico da Administración en
materia de contratación pública, o que senta doutrina.
Como o fin
deste post é achegar luz sobre o procedemento administrativo seguido
nos alugamentos en xeral, non nos imos desviar do tema nen un chisco: ¿Que dí o Concello sobre o alugamento?
Como
podedes ver enriba, (según a Voz de Galicia e coincide coas mensaxes
que nos enviaron), literalmente di que o contrato de alugamento do local
da Praza Roxa “está avalado por la ley”, e que “El Real Decreto 3/2011,
texto refundido de la Ley de Contratación del Sector Público, excluye
expresamente de su ámbito los contratos de arrendamiento”. E aquí para…
¿Por que para aí?
Pois porque o devantido Texto Refundido da Ley de Contratos do Sector Público, no seu punto 4.p. di:
Negocios y contratos excluídos: 4.p) Los contratos de compraventa,
donación, permuta, arrendamiento y demás negocios jurídicos análogos
sobre bienes inmuebles, valores negociables y propiedades incorporales, a
no ser que recaigan sobre programas de ordenador y deban ser
calificados como contratos de suministro o servicios, que tendrán
siempre el carácter de contratos privados y se regirán por la
legislación patrimonial (…)
Ou sexa, que están excluídos deste
Real Decreto, como di na Voz, certo, pero… resulta que esa mesma norma
inclúe os arrendamentos noutra lei, ¿en cal? Pois na Ley 33/2003, del
Patrimonio de las Administraciones Públicas. E esa lei di:
Artículo 124.- Procedimiento para el arrendamiento de inmuebles
1. Los arrendamientos se concertarán mediante concurso público o
mediante el procedimiento de licitación restringida regulado en el
apartado 4 de la disposición adicional decimoquinta, salvo que, de forma
justificada y por las peculiaridades de la necesidad a satisfacer, las
condiciones del mercado inmobiliario, la urgencia de la contratación
debida a acontecimientos imprevisibles, o la especial idoneidad del
bien, se considere necesario o conveniente concertarlos de modo directo.
2. Las propuestas de arrendamiento, así como las de novación y
prórroga, serán sometidas a informe técnico, que recogerá el
correspondiente estudio de mercado, y de la Abogacía del Estado o del
órgano al que corresponda el asesoramiento jurídico de las entidades
públicas vinculadas a la Administración General del Estado.
Resume do informe técnico
Tédelo
completo nos posts anteriores, pero para irmos ao cerne da cuestión,
resumimos o informe que nos envioiu un experto que se dedica
profesionalmente a este contratos:
Los contratos de alquiler
son contratos denominados patrimoniales y como tales se rigen por su
propia normativa (la legislación patrimonial) y por tanto efectivamente
excluidos de la ley de contratos como dice el art. 4 del TRLCSP. Hasta
ahí bien, pero entonces si hemos de acudir a la legislación patrimonial,
esto es, ley 33/2003 de patrimonio de las AAPP y Reglamento de bienes
de las entidades locales de 1986, ¿Que dice la legislación patrimonial
al respecto?
La legislación patrimonial dice que los
contratos patrimoniales han de adjudicarse por concurso que es un
término antiguo que se refiere a procedimiento de licitación con máxima
publicidad y transparencia (ver art. 124 LPAP y art. 83 del texto
refundido de disposiciones legales vigentes en materia de régimen local
de 1986 que te remite a la ley de contratos).
Asi mesmo, para
evitar “malentendidos” que non debería ao estar ben claro todo, a
mismísima Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado,
redactou e publicou o seu Informe 25/2008 a raíz dunha consulta de
Deputación Provincial de Valencia (premede aquí), onde se lé:
Por lo expuesto, la Junta Consultiva de Contratación Administrativa
entiende que el régimen jurídico aplicable a los procedimientos y formas
de adjudicación de los contratos patrimoniales celebrados por una
entidad local como consecuencia de quedar los mismos excluidos del
ámbito de aplicación de la Ley de Contratos del Sector Público, es el
que resulta de las normas establecidas en la Ley 33/2003, de 3 de
noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Públicas y de las
normas que la complementan y, en especial, por el Reglamento de Bienes
de las Entidades Locales, así como, en su caso, por las normas
promulgadas sobre tal materia por las Comunidades Autónomas respecto de
las normas declaradas no básicas, siendo de aplicación las normas sobre
preparación y adjudicación de contratos de la Ley 30/2007, cuando la las
normas patrimoniales así lo expresen.
É dicir: Que nos contratos
de alugamento NON hai outro camiño que acudir á Lexislación
Patrimonial. E non o dicimos nós: dío a Junta Consultiva de Contratación
Administrativa, que destes temas algo sabe… non si? Descargade premendo
aquí o documento completo e lede as conclusións, veredes que non
cambiamos nin unha coma.
Entón, ¿o argumento do Concello na Voz, qué? Moi
sinxelo: Aínda que os arrendamentos están excluídos (e non totalmente)
da lei de contratos dos sector púlbico, o Concello omitiu dicir, ou
esqueceuse informar que están sometidos á lei de Patrimonio, e ao
respecto, o técnico especialista en contratación dixo:
¿Qué
dice la legislación patrimonial? Que se promueva la concurrencia y eso
solo puede hacerse bajo los principios de la contratación pública a
efectos de preparación y adjudicación de los contratos. El propio art.
4.2 del TRLCSP ya dice que a estos contratos se les aplicará TRCSP para
resolver dudas y lagunas, y lo que dice el informe 25/2008 de la JCCA va
más allá: que deberán aplicarse todos los principios de la ley de
contratos para garantizar la máxima publicidad y concurrencia.
Por último, los abogados que están acostumbrados al derecho privado
suelen tener grandes carencias en Derecho Público (el de las
administraciones) e interpretan las leyes a su antojo, pero lo que
INFORMO es una verdad incontestable para los que nos dedicamos a esto:
Es doctrina asentada: licitación con máxima publicidad y transparencia.
Para
que non se diga que manipulamos a información, abstémonos de engadir
comentario algún ao que podedes ler, artellado en torno a material legal
e informes técnicos de especialistas. Claro que isto lévanos a unha
derradeira dúbida:
Se agora o Concello “escúdase na Ley de
Protección de Datos para eludir informar sobre o contrato de alugamento”
como pon a Voz de Galicia (premer aquí) entón ¿por que motivo noutros
alugamento previos non se actuou con tanta cautela? De feito, o Portal
do Café Bar a Marina faise eco dun contrato (premer aquí) onde non se
agocha nada: nin os titulares nin o importe. ¿Por que antes non, e
agora, si se escudan na Lei de Protección de Datos, que é do século
pasado (1.999)? Semella lóxico prantexarse esta pregunta, non si?
Pero aínda hai máis incertezas…
Incluso
o contrato citado onde aparecen nomes concretos e cantidades executouse
por un procedemento que, según outra vez palabras literais da Junta
Consultiva de Contratación Administrativa podería non ser legal, e
alomenos apunta indicios para que dende os grupos da oposición plenaria
solicitasen, como representantes que tamén son do pobo de Cedeira,
quizáis unha revisión a fondo dos contratos de alugamento, co fin
esencial de, en adiante, facer as cousiñas ben, no caso que se amose a
existencia de irregularidades.
O procedemento que se usou entón
(premer aquí), e descoñecemos si se usou en máis ocasións, coñécese como
“procedemento negociado sen publicidade”, se ben a JCCA deixao ben
claro como vimos: este tipo de contratos deben someterse a licitación
aberta e coa máxima publicidade.
A respecto di a JCCA (descargade o informe completo premendo aqui):
Informe 47/2001 da Junta Consultiva de Contratación Administrativa. Conclusión
Por lo expuesto la Junta Consultiva de Contratación Administrativa
entiende que al estar excluidos del Texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Público los contratos patrimoniales, no pueden
aplicarse a los mismos las modalidades que son propias de las normas que
regulan tales contratos, como el procedimiento negociado y el contrato
menor, pudiendo aplicar en cada caso la subasta, el concurso o la
adjudicación directa.
E antes das conclusións podedes ler nidiamente:
“Además, en el hipotético supuesto de que pudiera aplicarse la figura
del contrato menor, estaría infringiendo la norma que determina que los
contratos menores no pueden tener una duración superior a un año y que
no pueden ser prorrogados, características que constan en las
consideraciones expuestas y en el planteamiento de la consulta cuando se
cita una duración del contrato menor de 5 años y la incidencia en su
duración de prórrogas”.
Sendo tan claros de entender os textos
legais achegados evítanos ter que aclaralos e deste xeito que non se
poida contraargumentar manipulación algunha dos mesmos.
DITO
ISTO, ENTENDEMOS que por parte de SomosCedeira non temos máis que
engadir a este tema, pois o noso traballo -voluntario- remata no
achegamento de información que axude a que en Cedeira vaiamos aos poucos
facendo mellor as cousas e contando sempre coa participación cívica,
non só no intre de ir pousar un voto nunha urna. Achega: ÉTICA na administración pública
Aínda
que o membro de SomosCedeira Gabriel Beceiro xa fixo un excelente e
documentadísimo post (ler!) ao respecto da suposta “intromisión do
honor” esquecéndose o Concello do dereito á información, na nova da Voz o
Concello cita un só apartado dun artigo extenso, que fala de moitos
máis motivos de abstención, e pode que algún deles se dera, pero en todo
caso , ao non haber concurso, pois a cousa semella feble por todas
partes:
Di o Art. 28 Ley 39/1992: “Son motivos de abstención (nunha adxudicación) los siguientes”:
a) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en
cuya resolución pudiera influir la de aquél; ser administrador de
sociedad o entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pendiente con
algún interesado. b) Tener parentesco de consanguinidad dentro
del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los
interesados, con los administradores de entidades o sociedades
interesadas y también con los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como compartir
despacho profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento,
la representación o el mandato. c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior. d) Haber tenido intervención como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
e) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada
directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos últimos años
servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o
lugar.
É público e notorio o uso abusivo que se fai en Concellos
de todo o estado do chamado “procedemento negociado sen publicidade”
(coñecido como “a dedo”). Nalgún gran concello galego, quenes criticaban
o método estando na oposición agora levan o 93% dos contratos feitos
por esta “vía”… Non imos emitir xuízos de valor. Que cada quén saque os
seus :)
Damos por rematado, e ben informado, este traballo, e poñémonos xa con outro tema que sexa de interese para Cedeira.
Aos que chegáchedes ata aquí lendo, grazas :)
EXTRACTO DO CÓDIGO DE CONDUCTA DOS EMPREGADOS PUBLICOS
Aínda
que, como era sabido, este código só se aplica aos empregados, nos aos
que gobernan, non está de máis deixar ao pé deste post, a xeito de
epílogo e co fin de xerar a reflexión de quenes teñan interese, e de
novo, abstémonos de facer comentarios que inflúan no razoamento de cada
quen.
A pregunta subiacente é:
¿Por qué se lles pide -e
ben pedido e cumprido sexa- todo isto aos empregados públicos pero están
exentos deste Estatuto os que gobernan en cada administración? CAPÍTULO VI - Deberes de los empleados públicos. Código de Conducta
Artículo 52. Deberes de los empleados públicos. Código de Conducta.
Los empleados públicos deberán desempeñar con diligencia las tareas que
tengan asignadas y velar por los intereses generales con sujeción y
observancia de la Constitución y del resto del ordenamiento jurídico, y
deberán actuar con arreglo a los siguientes principios: objetividad,
integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad,
confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia,
ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promoción
del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad entre
mujeres y hombres, que inspiran el Código de Conducta de los empleados
públicos configurado por los principios éticos y de conducta regulados
en los artículos siguientes.
Artículo 53. Principios éticos.
2. Su actuación (dos empregados públicos) perseguirá la satisfacción de
los intereses generales de los ciudadanos y se fundamentará en
consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el interés
común(…).
5. Se abstendrán en aquellos asuntos en los que
tengan un interés personal (non fala de graos de parentesco, abonda con
interese persoal, significativo), así como de toda actividad privada o
interés que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de intereses
con su puesto público.
6. No contraerán obligaciones
económicas ni inter- vendrán en operaciones financieras ni ,
obligaciones patrimoniales o negocios jurídicos con personas o entidades
cuando pueda suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de
su puesto público.
8. Actuarán de acuerdo con los principios
de eficacia, economía y eficiencia, y vigilarán la consecución del
interés general y el cumplimiento de los objetivos de la organización.
9. No influirán en la agilización o resolución de trámite o
procedimiento administrativo sin justa causa y, en ningún caso, cuando
ello comporte un privilegio en beneficio de los titulares de los cargos
públicos o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga un
menoscabo de los intereses de terceros.
Artículo 54. Principios de conducta.
1. Tratarán con atención y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes empleados públicos.
2. El desempeño de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo
se realizará de forma diligente y cum- pliendo la jornada y el horario
establecidos.
3. Obedecerán las instrucciones y órdenes
profesio- nales de los superiores, , salvo que constituyan una
infracción manifiesta del ordenamiento jurídico, en cuyo caso las
pondrán inmediatamente en conocimiento de los órganos de inspección
procedentes.
4. Informarán a los ciudadanos sobre aquellas
materias o asuntos que tengan derecho a conocer, y facilitarán el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obli- gaciones.
5. Administrarán los recursos y bienes públicos con austeridad, y no
utilizarán los mismos en provecho propio o de personas allegadas.
Tendrán, asimismo, el deber de velar por su conservación.
11. Garantizarán la atención al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea OFICIAL en el territorio. "
Link: Somos CEDEIRA
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